沿海各省份、自治区、直辖市负责农业事务的部门、渔业管理机构，以及相关的学术研究机构、高等院校，还有中国远洋渔业协会：

海洋中的鲸类和海豚等哺乳动物，在生态系统中扮演着关键角色，同时也是保护水生生物的重要象征，并且能够反映出海洋环境的整体状况。近些年，我国有关水生生物的法律规范持续制定，管理机制逐步优化，所有海洋哺乳类动物都被划入国家重点保护的物种范畴，相继推出了中华白海豚和斑海豹的专项保护方案，在海洋哺乳类动物的保护事业上获得了初步进展。不过，物种资源的底数不明、栖息地的退化以及水体环境的恶化等情况，使得这些海洋生物的生存条件依然承受着巨大压力。为了更好地守护海洋生物多样性，推动环境友好型社会和宜居国家发展，展现我国的大国担当，现将有关强化海洋生物保护及治理措施通告如下。

务必强化对海洋生物类群的守护，同时推进相关学术领域的探索，务必详尽掌握海洋生物类群及其生存环境的真实状况，务必深入分析海洋生物类群及其生存环境的详细情况，务必全面了解海洋生物类群及其生存环境的整体面貌。

各级渔业主管部门必须严格执行《中华白海豚保护行动计划》和《斑海豹保护行动计划》，促使海洋哺乳动物被纳入野生动物及其栖息地保护规划，同时将海洋哺乳动物保护开支列入财政预算，时常组织或委托相关科研单位对中华白海豚、斑海豹等海洋哺乳动物及其栖息地情形进行考察、监督和评价，查明我国海洋哺乳动物资源及其栖息地情形，实施设立保护地带、禁渔地带、禁渔时段等手段，维护海洋哺乳动物及其关键栖息地，维护、增进和优化海洋哺乳动物生存条件。认真推动海洋生物保护救治活动，一旦海洋生物遭遇天灾、重大环境事件等紧急状况，须迅速实施紧急救援行动。需加大对社会大众的引导教育，构建和谐的社会环境，坚决惩处损害野生动物及其生存环境的违法行为。

加强渔船和渔港的管理工作，降低沿海捕捞活动对海洋哺乳生物的伤害程度

各级渔业管理机构需强化对渔民关于海洋哺乳类生物保护知识的普及与指导，提升渔民的保护认知水平，促使他们更加主动积极地参与到保护工作中来。渔船一旦在航行过程中出现误捕情形，或者察觉到需要紧急救助的海洋哺乳动物，务必立即向所在地的渔业管理机构进行汇报，同时要精确详尽地记录下相关海洋哺乳动物的品种、数量、具体位置以及身体状况等详细信息。各级渔业管理部门需充分运用渔船进出渔港申报平台，指导渔船在该平台录入海洋哺乳类动物兼捕、非故意伤害及死亡状况，同时强化检查监督力度，对未按规范填报者，一经查获将实施严厉惩处措施。各区域亦可根据监管需求，于大中型海洋捕捞船舶上推行派遣渔业监督员试点项目，以强化对海上误捕海洋哺乳类动物信息的汇集与管控。

三、履行区域渔业组织养护管理措施，强化公海海洋哺乳动物保护

各级渔业管理部门需强化对远洋渔业单位的监管引导和教育，推动其严格遵循海洋哺乳类生物保护的相关法规，在确保人员安全的前提下，运用一切可行手段，尽可能降低对海洋哺乳类生物的伤害程度。远洋渔船一旦出现误捕情形，必须以恰当方法将误捕的海洋哺乳类生物放生，同时详尽记载误捕与放生过程，严禁在船上保留、转移或加工食用。在太平洋中西部作业的围网船只，必须严格执行附件1中明确的鲸类和海豚保护与管理条款，这些条款已经获得通过。在外国管辖海域作业的远洋船只，需严格遵守相关国家为保护海洋哺乳类动物所制定的法规。

我们单位将着手制定公海区域内对哺乳类动物的保护与监管方案，强化远洋作业船只误捕海洋哺乳生物的资料汇集、学术探讨及管理控制，同时聘用中国远洋渔业协会作为主导，以秋刀鱼和金枪鱼为对象，有计划地推行远洋渔获物回溯实验。推动学术团体和深海捕捞公司联手，强化国际水域鱼产查勘、数据监控和效果判定，探究捕捞活动对海洋生灵群体变化的关联，同时分析各国区域及渔业主管机构的对应准则与操作章程等。

四、加强对水产养殖生产的监督指导，减少对海洋哺乳动物影响

各相关渔业管理机构需切实执行《养殖水域滩涂规划》中关于海洋哺乳动物自然保护区的禁养区域的管理规定，坚决打击无照非法养殖活动。需强化对饲养者的管理引导，对养殖期间察觉到受伤、搁浅或被困的海洋哺乳类动物，须即刻实施紧急救助，并迅速通报当地渔业管理机构或其隶属的渔政管理单位；若发现已死亡的海洋哺乳类动物，应移交渔业管理机构妥善处置；对于发生在海上养殖区内的哺乳类动物伤亡及处置状况，务必详细备案。

五、实施渔业分级管理，制定针对性的监管计划和监管措施

各级渔业管理部门需将渔船进出渔港申报及渔捞记录作为核心依据，针对不同渔具种类、作业模式、作业海域与时间、捕捞对象等区别，主动推进各类渔业行为（含水产培育）对海洋哺乳类生物的影响调研，考察各类渔业行为对海洋哺乳类生物的兼捕种类、数量、致死或重伤状况，全面评定主要海洋哺乳类生物群体受渔业行为影响的水平，撰写年度评价文书，并依高、中、低风险对渔业（含水产培育）实施分类管控，分类准则详见于附件2。对海洋哺乳生物危害性属于中高风险范围的捕捞作业，需制定保护哺乳生物的监管方案和监管办法，推动科研机构研究减少误捕的应对手段和海洋哺乳生物驱离及解救装置的技术，针对误捕生物种类和捕捞作业特点研制经济适用的鲸豚类驱离装置，迅速推进相关操作规范和行业标准的制定工作；对于高风险范围的捕捞作业，必须采取必要手段降低其风险程度，例如安装减少兼捕或驱离海洋哺乳生物的装备等。

六、扩大国际交流与合作，加强进出口水产品监管

各涉海渔业监管机构、学术研究团体及相关行业组织须主动推进海洋哺乳类保护领域的跨国界交流与协作，与相关国际性及区域性渔业管理机构、外国行政部门、非营利组织及社会民众团体在人力、技术、治理等层面构建紧密的互动机制，汲取国际先进海洋哺乳类保护实践中的有益做法。需强化对水产品进出口法规的宣讲与学习,主动跟踪美国《关于鱼及鱼产品进口的条例》等各国水产品进出口监管法规的最新动态,引导水产品进出口经营者严格依照相关国家的法规要求,保证出口水产品的生产、加工、流通各环节均能实现来源可查。

附件：1.关于围网渔业保护鲸类的

养护和管理措施

2.渔业对海洋哺乳动物的影响程度分级

2021年7月28日

附件：

附件.doc